碩士論文
國立雲林科技大學企業管理系碩士論文
Department of Business Administration
National Yunlin University of Science & Technology
雲林地區中高齡者職業訓練成果評估之研究
Evaluation of Middle and Old Aged Vocational Training in Yunlin Area
吳長興
Wu, Changxing
指導教授：楊仁壽博士
Advisor Yang, Jen-shou, Ph.D.
中華民國107年1月
January 2018
本研究的目的是以雲林地區參與政府支助之職業訓練的學員為研究對象，探析政府部門投入中高齡者在地職業訓練資源，促進在地中高齡者就業政策之成效。研究發現：
第一，學員對訓練成效較滿意的部分是:(1)訓練課程及行政配合的整體反應滿意度90%以上,(2)對訓練課程學習效果以「能專注於訓練課程的學習」為最高，滿意度94%,(3)對訓練課程行為改變的看法，以「可提升個人的職業技能及知識」最高，滿意度96%,(4)對訓練課程結果成效的看法，以「對培養第二專長有幫助」為最高，滿意度93%，(5)對中高齡者職業訓練整體的滿意度有近90%學員表示滿意。參訓動機方面，多數學員是為了「提升就業技能」，其次為興趣，約有5%學員則為了領取訓練生活津貼。
第二，學員對訓練課程略為不滿意的地方：(1)訓練課程及行政配合部分的「教室或工場空間的配置符合課程需要」及「設備符合課程需要」，(2)學習成效部分的「已學會本訓練課程的技能（術）」，(3)行為改變部分的「可順利取得技能檢定或職業證書」，(4)成果部分的「參加職業訓練課程後開始做兼職工作」。
第三，訪談發現，中高齡職訓在執行上的問題包括：（1）有些學員是為生活津貼的補助才參加訓練，與受訓精神違背；（2）各班別招生時間重疊，產生競爭，會因地區性在招生上有些困難；（3）學員素質不一、優質辦訓機構不足、師資良莠不齊等等因素影響訓練成效；（4）訓後就業媒合困難，也有些學員無就業意願，影響就業成效。
關鍵字：中高齡者職業訓練、成效評估、執行面的問題
The purpose of this study is to evaluate the effectiveness of the government-supported program that invests on middle and old aged vocational training in Yunlin Area. The major results are as belows:
- The training program performs well in the following aspect: (1) the satisfaction rate with the currilula and administrative support is more than 90%, (2) the most satisfied item related to learning dimension is “able to concentrate on training courses” (94% satisfaction rate); (3) the most satisfied item related to behavioral change dimension is “enhancing personal vocational skills and knowledge” (96% satisfied rate); (4) the most satisfied item related to outcome dimension is “obtain the second specialties” (93% satisfied rate), (5) the overall satisfaction rate with the program is approaching 90%, and (6) most of the trainees are motivated to participate the program by “enhance their employability skills”, followed by interest. There are 5% of tranees who aim at receiving training subsistence allowance.
- Students are slightly dissatisfied with the following aspects: (1) In the dimension of training courses and administrative support, “classroom or workplace configurations are in line with curriculum needs” and “equipment meets the needs of the curriculum”; (2) In the learning dimension, “The skill(s) of this training course have been learned”, (3) In the behavioral change dimension, “skill exam or vocational certificate successfully obtained”, and (4) In the outcome dimension, “part-time work started after the vocational training course”.
- The interview found that the problems related to the implementation of the vocational training include: (1) some people participate in the training just for the subsistence allowance, which is contrary to the spirit of training; (2) the enrollment time of each class is overlapped, which leads to competition between clases, (3) the quality of trainees is different, the number of qualified training institutions are insufficient, the quality of trainers varies greatly. These problems affect the effectiveness of training. (4) Part of tranees do not employed because of difficulties in finding job or lack of willingness to seek employment. This affects employment performance of the training program.
Key words: middle and old aged vocational training, effectiveness evaluation, implementation problem
創業至今二十六年，在知命之年還可依特准並第一名考取雲科企管研究所重溫學校生活，倍加珍惜。一年六個月來是我今生最登峰造極階段亦是心想事成，求學中兼顧家庭、工作、社團公共事務忙碌至為辛苦，惟隨本文之付梓，頓感欣慰。
本文能順利完成，首先感謝恩師楊仁壽教授，於論文寫作期間悉心引導，在觀念啟發、問題確立、論文架構、研究方法、文章潤飾及口試技巧上，給予諸多指導與匡正；論文口試期間，承蒙中正大學雲嘉南勞動力發展學院中心主任魏惠娟教授、林麗惠教授、胡夢鯨教授；此外，好友雲林縣公務員協會理事長陳亮良及NADA自然農業有機農業訓練機構創辦人莊貴枝教授立科對本文內容、問卷整理、統計分析及文字校對之熱心協助及切磋等。對本文嘉惠良多，永銘五內。
在校期間，感謝潘偉華系主任、林尚平導師、趙琪老師、陳志遠老師、潘立芸老師、黃邦寧老師、俞慧芸老師、鄭啟均老師、李春安老師啟迪、教誨與關懷，開啟對公共事務領域之學習，受益終身。同窗們一年多來，相互勉勵， 同舟共濟情誼，永難忘懷。
撰稿期間，感謝婚禮設計服務工會蔡嘉琪老師，美姿禮儀造型職業工會林麗娟老師，女子燙髮業職業工會賴毓玲總幹事，榮民眷服務職訓班隊蕭世宗組長的協助研習探究，得以完成本文啟承轉合之學術緒論闡明結論。
謹以本文順利提前成完，感恩敬愛的師長、感謝公司同仁支持與鼓勵。
吳長興 謹誌2018 年2月
摘要… i
一、政府補助企業與社團機構職能訓練，在執行上的困難點… 38
表 2-3-1 TTQS的計分標準訓練品質計分卡評核結果等級分布一覽表……..12
表 2-5-1 Kirkpatrick模式概要……………………………….. 17
表 3-2-1訪談對象背景作業程序說明表……………………………21
表 3-3-1 中高齡者職業訓練成效評估學員問卷題項與測量內容（一）……..23
表 3-3-2 中高齡者職業訓練成效評估學員問卷題項與測量內容（二）……..24
表 4-1-1問卷發寄對象一覽表…………………………………..26
表 4-2-1已婚者子女數………………………………………..29
表 4-2-2已婚者子女就及就業情況………………………………30
表 4-2-3未就業者之理由………………………………………34
表 4-2-4未就業者無工作機會者之理由（複選）……………………..34
表 4-3-1學員對訓練課程及行政配合反應…………………………41
表 4-3-2學員對訓練課程學習效果…………………………43
表 4-3-3學員對訓練課程行為改變………………………………46
表 4-3-4學員對訓練課程結果面成效之看法彙整……………………48
表 4-4-1學員性別差異的影響…………………………………..52
表 4-4-2學員年齡差異的影響…………………………………..53
表 4-4-3學員教育程度差異的影響……………………………….54
表 4-4-4 就業與否的影響……………………………………..54
圖 2-3-1職能基準格式………………………………………..15
圖 2-5-1訓練評估的四個層次…………………………………..19
圖 4-2-3學員婚姻狀況…………………………………..29
圖 4-2-4已婚學員子女數………………………………………29
圖 4-2-5已婚員子女就學及就業狀況……………………………30
圖 4-2-6已婚學員配偶就業狀況……………………………….31
圖 4-2-7學員的教育程度…………………………………….31
圖 4-2-8曾經擔任職業（工作性質）……………………………..33
圖 4-2-9目前就業狀況………………………………………33
圖4-2-10已就業學員目前擔任之職業…………………………….34
圖 4-3-1訓練師（講師）授課的專業經驗豐富………………………35
圖 4-3-2訓練師（講師）的上課方式合乎學員需求…………………..36
圖 4-3-3訓練時數符合課程需要…………………………………37
圖 4-3-4教室或工場空間的配置符合課程需要………………………37
圖 4-3-5設備符合課程需要……………………………………37
圖 4-3-6教材的編製符合課程需要………………………………38
圖 4-3-7訓練內容能符合課程需要………………………………38
圖 4-3-8課程的內容符合個人需求………………………………39
圖 4-3-9課程的內容能配合產（企）業需求………………………..39
圖 4-3-10課程的規劃符合就業市場需求…………………………40
圖 4-3-11對訓練單位行政人員之配合度感覺滿意…………………..40
圖 4-3-12課程的設計（規劃）能配合訓練需要……………………..41
圖 4-3-13學員能專注於訓練課程的學習………………………….42
圖 4-3-14學員已充份了解本訓練課程的內容…………………42
圖 4-3-15學員已學會訓練課程技能（術）…………………………43
圖 4-3-16學員對課後學習評量結果（或技能檢定）感覺滿意…………..43
圖 4-3-17參加職業訓練後能順利取得技能檢定或職業證書……………44
圖 4-3-18學員參加職業訓練可以提升個人的職業技能及知識………….44
圖 4-3-19學員參加職業訓練課程後對目前的工作有幫助……………..45
圖 4-3-20學員參加職業訓練課程後對再就業（轉業）有幫助…………..45
圖 4-3-21參加職業訓練課程對培養第二專長有幫助的看法…………….46
圖 4-3-22參加職業訓練課程對獲得兼職有幫助的看法………………..46
圖 4-3-23職業訓練課程後重新就業（或轉業）的看法………………..47
圖 4-3-24參加職業訓練課程後利用所學提高收入的看法………………47
圖 4-3-25參加職業訓練課程後開始做兼職工作的看法……………….49
圖 4-3-26學員參加職業訓練之動機…………………………….50
圖 4-3-27學員對政府辦理中高齡者訓練整體的滿意度…………………51
圖 4-3-28學員認為影響中高齡者職業訓練成效的主要因素……………52
本研究的目的是以雲林地區參與政府支助之職業訓練的學員為研究對象，探析政府部門投入中高齡者在地職業訓練資源，促進在地中高齡者就業政策之成效。以下是主要的結論與根據結論所作的建議。
本研究經由對參加政府辦理職業訓練之中高齡學員施予問卷調查結果，整理分析歸納出以下研究發現。
首先，訓練成效較佳的是:(1)對訓練課程及行政配合的整體反應大致覺得滿意,(2)學員對訓練課程學習效果以「能專注於訓練課程的學習」為最高,(3)學員對訓練課程行為改變的看法以「可提升個人的職業技能及知識」為最高,(4)學員對訓練課程結果成效的看法以「對培養第二專長有幫助」為最高，(5)學員對中高齡者職業訓練整體的滿意度有近九成學員表示滿意,(6)參訓動機方面，多數學員是為了「提升就業技能」，其次為興趣，另有5%學員則為了領取訓練生活津貼。
其次，學員對訓練課程略為不滿意的地方：(1)對訓練課程及行政配合部分的「教室或工場空間的配置符合課程需要」及「設備符合課程需要」，(2)學習成效部分的「已學會本訓練課程的技能（術）」，(3)行為改變部分的「可順利取得技能檢定或職業證書」，(4)成果部分的「參加職業訓練課程後開始做兼職工作」。
最後，（1）男性在參加職業訓練課程後，重新就業（或轉業）上肯定度較高；（b）年齡50-54比之於55-59歲者，在「課程的內容符合個人需求」、「課程的規劃符合就業市場需求」與「我對課後學習評量結果（或技能檢定）感覺滿意」上較為肯定；（c）國中小學歷比之於大專以上學歷者在「課程的內容能配合產（企）業需求」與「參加職業訓練課程後，我重新就業（或轉業）」上肯定度較高；（d）已就業學員比之於未就業者在「訓練單位行政人員之配合度」、「課程的內容能配合產（企）業需求」、與「訓練師（講師）的上課方式合乎學員需求」上肯定度較高。
訪談發現，中高齡職訓在執行上的問題包括：（1）有些人是為生活津貼的補助才參加訓練，與受訓精神違背；（2）各班別招生時間重疊，產生競爭，會因地區性在招生上有些困難；（3）學員素質不一、優質辦訓機構不足、師資良莠不齊等等因素影響訓練成效；（4）訓後就業媒合困難，也有些學員無就業意願，影響就業成效。
(一) 政府直接補助企業職訓
針對招生競爭問題，因為這些都是年度計畫，政府開出來的班別受訓，會集中在相同的時間，在招生上就會有所競爭，也會因地區性在招生上會有些困難，所以建議是能夠有長期(3-5年)的規劃，那麼比較容易達到功效。
其次，針對就業媒合的問題，如果政府能擬訂專案職能計劃與在地產業資源整合，以漸進式退休策略，針對中高齡者適合專業知能技職訓練，以水平整合方式,與企業人才需求端和中高齡者就業需求端由政府統籌整合，應該可以提高訓練後的就業比率。
(二) 技職教育與產業資源新思維
社會環境不斷的變遷，各種行業隨而有所消長，為因應環境變動及就業市場需求，中高齡者專屬職業訓練機構功能之轉型與調整是必然的趨勢。職業訓練機構除在加強自辦之核心職類訓練外，宜辦理職業訓練之委辦或購買,以擴大訓練容量，並結合企業辦理訓練，以提高結訓中高齡者學員之就業率。
其次，加強對中高齡者職訓資源整合，有效提供招生訊息，並作好職業訓練評估諮商及訓練推介，建立成為在地化及區域性「多功能中高齡者專屬職業訓練機構」。這樣，可以改變以往職業訓練偏重於經濟效能傳統產業之職類，為充分因應新的趨勢，盡速增強各行業專業能力及規劃高附加價值產業又能應予中高齡者專業訓練課程，如資訊化的訓練、市場分析能力、產品包裝能力、國際法令、國際行銷及語文能力、談判能力等。並加強第二專長轉型訓練；對於特定行業人力，建立專業應用的領域及熟悉專業知識。
中高齡者在職能訓練上人力供需不僅是「量」的問題，同時亦應考慮「質」的因素。促成新興產業的形成以創造工作機會，並促進職業訓練與技職教育、技能檢定、就業服務之配合，加強推廣「產、 學、訓合一」之教育訓練模式，並實施職業訓練與技職教育之課程相互採計，以達擴大社區職業訓練機構的目標，令中高齡者在人力發展更具多元性，進而提昇人力素質。如此，可進而帶動自身及週圍相關產業人力的需求，建構並完成區域之訓練平台，可滿足在地化及區域訓練之需求， 創造中高齡者工作機會，順利的轉型成為在地化區域性多功能中高齡者專屬職業訓練中心，藉以提升職業訓練中心之功能並強化行政效率。
近幾年來台灣面臨經濟結構轉型、社會環境變遷及人力結構改變，相對的就業問題因此更受到矚目與討論。本研究就當前中高齡者面臨台灣地區經濟發展新方向，應如何加強對中高齡者人力培訓及提升就業者技術能力之議題，從台灣目前公共職業訓練背景、實施現況及困難問題等加以探討分析，並提出以下對策和建言以供參考。
- 應強化對中高齡者專屬職業訓練機構之稽核功能、確定轉型與發展方向。
- 宜速解決中高齡者專屬職業訓練師資良莠不齊問題，俾使職業訓練功能順利運作。
- 發展符合在地化及區域性需求之企業實務的中高齡者專屬職業訓練政策，建構完整中高齡者專屬職業訓練與就業服務體系。
- 研擬產、學、訓合作模式針對中高齡者需求，結合技職教育與產業資源，建構在地化服務提升職業訓練及就業成效。
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依據行政院主計總處調查顯示，歷年來中高齡者平均失業週數較青少年及中壯年齡之失業週數長，且中高齡者因雇主對渠等刻板負面印象，以及本身因素等種種因素，渠等在尋職過程中較一般失業者更難立即順利找到工作，於就業市場競爭力較為弱勢，亟需政府優先保障協助就業，故已列為就業服務法第24條優先促進就業之對象。為增進中高齡者工作知能、提高雇主對中高齡者之僱用意願等，政府已積極採立法與行政措施雙管齊下，以排除中高齡就業障礙及協助中高齡者就業。政府在推動中高齡者就業的積極作為包含法制面及就業促進措施方面，相關措施如下：
（一）法制方面
1.中高齡者尋職困難主要原因為「年齡限制」，故於96年5月23日修法明定「年齡」為「就業服務法」第5條就業歧視之禁止項目，不論是雇主招募或僱用員工，不得違反本項規定，否則將依同法第65條規定處新臺幣30萬元以上150萬元以下罰鍰等。
2.為保障中高齡者之工作權益，97年5月14日修正「勞動基準法」第54條，將強制退休年齡延長至65歲。
3.為保障勞工之退休金及消除雇主擔心僱用中高齡者必須負擔較高退休金之疑慮，94年7月1日實施「勞工退休金條例」，使雇主的僱用成本不因受僱者年齡不同而有所差異，雇主僅需依法於實際僱用期間為所僱用之勞工按月提繳退休金。
4.為保障中高齡者失業期間的生活，於98年4月24日修正「就業保險法」第16條，將中高齡者失業給付請領期間從最長6個月延長至9個月。
（二）就業促進措施
1.運用「就業保險促進就業實施辦法」之僱用獎助措施，依僱用人數每人每月發給雇主新臺幣1萬2,000元或每人每小時65元，最長以12個月為限，增加雇主僱用之誘因，協助中高齡者順利就業。
2.運用「職場學習及再適應計畫」，補助用人單位管理訓練津貼每人每月5,000元，及職場學習及再適應津貼每人每月按中央主管機關公告之每月基本工資核給，最長3個月，協助長期失業且弱勢之中高齡者就業準備及就業適應，進而協助其重返職場。
3.透過臨時工作津貼，津貼發給標準，按中央主管機關公告之每小時基本工資核給，每月最高176小時，最長以6個月為限，紓緩中高齡者於失業期間之生活壓力，使其暫時免於失業所致之生活困頓，並於短期就業安置期間培養其再就業之能力，進而協助其重回一般職場。
4.推動「多元就業開發方案」，提供中高齡者在地就業機會，結合民間團體研提具發展性之計畫，用人單位進用公立就業服務機構推介之中高齡者。
5.另為加強中高齡失業者就業技能，政府亦提供多元職業訓練，訓練費用全免，並提供訓練生活津貼，每月按基本工資60％發給，最長以6個月為限，藉以提高其職場競爭力，並協助其能順利重返職場、轉換跑道。
6.為協助女性、中高齡者及離島青年取得低利免擔保的創業貸款，辦有貸款金額最高新臺幣100萬元，為期7年，免保人、免擔保品且前2年免息的「微型創業鳳凰貸款」，另針對就業保險失業者辦有貸款金額最高新臺幣100萬元，為期7年，免保人、免擔保品且前3年免息、第4年起獲貸者固定負擔年息1.5％的「就業保險失業者創業貸款」，並提供免費創業研習課程(入門班、進階班、精進班、數位課程)，及聘請各領域創業專家擔任創業顧問，提供創業前、中、後期之諮詢輔導陪伴機制。
7.為充分再運用中高齡者勞動力，以及強化事業單位因應貿易自由化對在職勞工造成的衝擊，提前預防其裁減員工，勞動部已於103年4月11日修正「因應貿易自由化就業協助措施補助要點」，以協助加強輔導型產業、可能受貿易自由化影響產業或受貿易自由化影響產業事業單位之在職勞工（含中高齡在職勞工）、無一定雇主、自營作業者及微型企業主改善就業環境、減緩工作障礙，提升工作效能以及協助延後退休，最終獲得適性及穩定就業，每一職務再設計計畫（係以每一個案為計算單位）補助金額，最高以新臺幣10萬元為限。
8.中高齡失業者如有就業協助的需求，政府於全國各地設有公立就業服務機構及352個就業服務據點，提供個別化之就業諮詢及職業訓練資訊；亦可利用台灣就業通（網址：http://www.taiwanjobs.gov.tw）或撥打24小時就業服務免付費專線0800-777-888。
中高齡者職業訓練成果評估學員問卷
一、您對訓練課程及行政配合的反應
| 題選項次 |
您對訓練課程及行政配合的反應 （以下各題為單選，請在「□」內打「Ⅴ」 |
非常同意 | 同意 | 無意見 | 不同意 | 非常不同意 |
| 1 | 訓練師（講師）授課的專業經驗豐富 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 2 | 訓練師（講師）的上課方式合乎學員需求 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 3 | 訓練時數符合課程需要 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 4 | 教室或工場空間的配置符合課程需要 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 5 | 設備符合課程需要 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 6 | 教材的編製符合課程需要 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 7 | 訓練內容能符合課程需要 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 8 | 課程的內容符合個人需求 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 9 | 課程的內容能配合產（企）業需求 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 10 | 課程的規劃符合就業市場需求 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 11 | 對訓練單位行政人員之配合度感覺滿意 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 12 | 課程的設計（規劃）能配合訓練需要 | □ | □ | □ | □ | □ |
二、您對訓練課程學習效果及行為改變的看法
| 題選項次 |
您對訓練課程學習效果及行為改變的看法 （以下各題為單選，請在「 □ 」內 打「 Ⅴ」） |
非常同意 | 同意 | 無意見 | 不同意 | 非常不同意 |
| 13 | 我能專注於訓練課程的學習 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 14 | 我已充分了解本訓練課程的內容 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 15 | 我已學會本訓練課程的技能（術） | □ | □ | □ | □ | □ |
| 16 | 我對課後學習評量結果（或技能檢定）感覺滿意 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 17 | 我參加職業訓練後，順利取得技能檢定或職業證書 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 18 | 參加職業訓練，可提升個人的職業技能及知識 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 19 | 參加職業訓練課程，對目前的工作有幫助 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 20 | 參加職業訓練課程，對再就業（轉業）有幫助 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 21 | 參加職業訓練課程，對培養第二專長有幫助 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 22 | 參加職業訓練課程，對獲得兼職有幫助 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 23 | 參加職業訓練課程後，我重新就業（或轉業） | □ | □ | □ | □ | □ |
| 24 | 參加職業訓練課程後，我利用所學提高收入 | □ | □ | □ | □ | □ |
| 25 | 參加職業訓練課程後，我開始做兼職工作 | □ | □ | □ | □ | □ |
三、在您心目中對中高齡者職業訓練的看法(目的為何?)
26 您參加職業訓練之理由（動機）為：（可複選）
□提升就業技能 □轉換工作所需 □領取訓練生活津貼 □興趣
27您對政府辦理中高齡訓練整體的滿意度為何？（單選）
□非常滿意 □滿意 □普通 □不滿意 □非常不滿意
28 您認為影響中高齡者職業訓練成果的主要因素為何？（可複選）
□A 訓練需求評估 □B 訓練課程的規劃及設計 □C 訓練師資□D 訓練時數 □E 訓練場地 □F 訓練設備 □G 訓練教材□H 訓練課程內容 □I 能將所學運用於工作上□J 結合訓練與工作機會 □K其他
四、基本資料
29姓別：□男 □女
30年齡：□45-49 歲 □50-54 歲 □55-59 歲 □60-65 歲
31 婚姻狀況 □未婚
□已婚…有 位子女，其中有 位未成年或就學中 位已成年或已就業
您的配偶是否就業: □有就業 □未就業
32教育程度 □國中小 □高中職 □大專 □研究所（含）以上
33 曾經擔任職業（工作性質）為：（可複選）
□民意代表、企業主管及經理人員 □專業人員
□技術員及助理專業人員 □事務工作人員
□服務工作人員及售貨員 □農、林、漁、牧工作人員
□生產有關工人、機械設備操作工及體力工 □其他
34目前是否就業
□是，目前擔任職業（工作性質）為：
□民意代表、企業主管及經理人員 □專業人員
□技術員及助理專業人 □事務工作人員
□服務工作人員及售貨員 □農、林、漁、牧工作人員
□生產有關工人、機械設備操作工及體力工
□其他
□否，未就業之理由為：
□無就業意願 □無工作機會，
若無工作機會，是因為：
□年齡限制 □技術不合 □教育程度不合 □工作性質不合
□待遇太低 □其他
35 參加職業訓練機構名稱 班別
36訓練期間： □一個月以下 □一至三個月 □三至六個月 六個月至一年 □一年以上